為認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，加快打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，根據《山東省人民政府關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（魯政字〔2020〕67號，以下簡稱《實施意見》）和《聊城市人民政府印發(fā)關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境加快推進政府職能轉變的若干措施的通知》（聊政字〔2020〕25號），現就持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進政府職能轉變，制定如下若干措施。
一、營造便捷高效的政務環(huán)境
（一）簡化企業(yè)開辦、注銷程序
1．壓縮企業(yè)開辦時限。推進企業(yè)開辦全程電子化登記，依托線上“一窗通”系統(tǒng)和線下“綜合受理”窗口，實現新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申領、社保醫(yī)保登記、印章刻制、涉稅辦理等相關信息“一表填報、一網申報，一個環(huán)節(jié)辦理、兩小時辦結、統(tǒng)一出件”。新開辦企業(yè)回墨印章（公章、法定代表人章、財務章、發(fā)票專用章、合同章）刻制費用由市級財政承擔，同時免費贈送稅控設備（含首年服務費）。
2．推行企業(yè)開辦“智能審批”。持續(xù)推廣企業(yè)開辦“智能審批”模式和政銀合作模式，在市政務服務大廳和有條件的鎮(zhèn)街便民服務中心、銀行網點或辦稅大廳配備智能審批、發(fā)票自助打印及證章免費寄存設備，為申請人提供自動即時審批營業(yè)執(zhí)照、自助辦理涉稅、申領發(fā)票及銀行開戶等企業(yè)開辦“一站式”服務。
3．推進電子營業(yè)執(zhí)照“全域通辦”。充分發(fā)揮“一窗通”系統(tǒng)全省“一張網”優(yōu)勢，豐富電子營業(yè)執(zhí)照“全域通辦”場景，申請人在省內任一地點申請臨清市域內的營業(yè)執(zhí)照，均可實現核準后即時生成電子營業(yè)執(zhí)照，并可通過免費寄遞服務異地領取紙質營業(yè)執(zhí)照。
4．深化“證照分離”改革。對照事項清單中的行政許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分別進行梳理，明確相關責任部門和事項名稱，12月底前全面推行，實現“準入即準營”。
5．推動“一業(yè)一證”改革。通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將一個行業(yè)多張準營許可證整合為一張載明相關行政許可信息的行業(yè)綜合許可證，在全市全面推出便利店、餐飲等20個試點行業(yè)綜合許可證。
6．優(yōu)化企業(yè)注銷流程。積極落實上級有關企業(yè)注銷便利化的政策，在臨清政務服務大廳設置企業(yè)注銷專窗，對未開業(yè)、未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結的企業(yè)進行簡易注銷。持續(xù)探索股東和法定代表人失聯企業(yè)、營業(yè)執(zhí)照及公章遺失企業(yè)的退出機制，擴大簡易注銷范圍，按照上級有關部署全面推行企業(yè)注銷“一網通辦”。
（責任人：周超；牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市政府辦公室、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務局等）
（二）提高工程建設項目審批效率
7．優(yōu)化工程建設項目審批流程。依托我市已出臺的工程建設項目審批四階段“一張表單”，明確各審批事項需要提交的材料；多個審批事項共同需要的材料，申請人只需提交一次，各相關部門即可共享使用。積極推行網上申報、一鏈辦理，各階段審批要件實行網上推送、并聯審查、限時辦結，審批數據網上實時共享。實施高頻工程建設項目審批流程再造重點突破，分項目類型制定審批流程圖，10月底前推出6個主題式審批流程。加強工程審批系統(tǒng)與市政公用單位業(yè)務系統(tǒng)的互聯互通，全面實施市政公用服務“網上辦、一站辦、降費辦、貼心辦”，具備條件的市政項目，專營企業(yè)提前介入服務，與建設單位確定需求，取消報裝申請環(huán)節(jié)。
8．推進落實區(qū)域評估和“標準地”出讓制度。在臨清經濟開發(fā)區(qū)內，對壓覆重要礦產資源、地質災害危險性、環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性、水土保持、防洪影響、水資源論證、文物影響、交通影響、雷電災害風險等11個評估評價事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內的市場主體單獨提出評估要求。列入負面清單的工程建設項目，按法律法規(guī)規(guī)定實行單獨項目評估。區(qū)域評估費用由政府承擔，不得由市場主體承擔。推行“標準地”出讓，審批部門根據土地受讓人對“標準地”規(guī)定出讓條件作出的書面承諾，直接作出審批決定。鼓勵實施“標準地”基礎設施配套建設，對規(guī)劃條件明確、建設工程方案相對簡單或采用標準化方案設計、對城市景觀風貌影響較小的工業(yè)類項目，優(yōu)先采用帶方案出讓模式供地，不再進行設計方案審查，簽訂土地出讓成交合同后一并發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。
9．實行數字化聯審。實施施工圖設計文件數字化聯審，10月底前，實現消防、人防、技防、防雷和水電氣熱等一次性審查，各部門不再單獨出具審核備案手續(xù)。落實取消社會投資簡易低風險項目施工圖審查政策。全面推行建設工程施工圖審查告知承諾制，嚴格落實設計人員終身負責制，探索勘察設計責任保險制度，最大限度壓縮建設項目審批時限。
10．實施聯合竣工驗收。將同屬竣工驗收階段的規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案等竣工驗收事項合并為聯合驗收一個辦理環(huán)節(jié)，統(tǒng)一竣工驗收材料和標準，實行建設單位一次申報、限時聯合驗收、統(tǒng)一出具驗收意見的審批管理方式，時間不超過15個工作日。
〔責任人：周超；牽頭單位：市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：臨清經濟開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局臨清分局、市水利局、市文化和旅游局、市交通運輸局、市氣象局、市地震監(jiān)測中心、市應急管理局、市政府辦公室（市大數據局）、市綜合行政執(zhí)法局等〕
（三）深化不動產登記服務改革
11．推廣“一網通辦”模式。持續(xù)完善全市不動產登記“一網通辦”便民服務平臺，實現全市不動產登記業(yè)務隨時隨地線上申請、網上查看、現場核驗、隨到隨辦的“一網通辦”新模式。積極配合打通與政務服務網、“愛山東”APP、微信公眾號等平臺的互聯通道，拓展不動產登記“一網通辦”的范圍和深度，不斷提升“網上辦”和“掌上辦”能力。
12．開展不動產登記與相關業(yè)務聯動辦理。12月底前，通過信息共享或服務端延伸，實現與銀行、公積金機構、公證機構等多部門業(yè)務的聯動辦理。在銀行和優(yōu)質開發(fā)企業(yè)設立不動產登記便民服務站，涉及公積金貸款和商業(yè)貸款的，在受托銀行一次性收齊商業(yè)貸款申請、公積金貸款和不動產抵押貸款申請材料；服務端延伸至信用評價優(yōu)良的房地產開發(fā)企業(yè)的，在達成不動產交易合同的同時，將不動產預告登記、轉移登記等申請材料及時上傳至不動產登記機構。辦理不動產公證時，由公證機構一次性收齊公證申請和不動產登記申請材料。推動不動產轉移登記與水電氣暖過戶協(xié)同辦理，將轉移登記結果推送至政務服務平臺，由達到協(xié)同辦理條件的水電氣暖企業(yè)線上審核辦理。
13．妥善解決民營企業(yè)不動產登記歷史遺留問題。嚴格落實《關于加快解決民營企業(yè)土地房屋產權歷史遺留問題的指導意見》（魯自然資規(guī)〔2019〕3號），對適用于完善手續(xù)的企業(yè)，相關部門在補辦企業(yè)用地、建設工程規(guī)劃、竣工驗收備案等手續(xù)時，可按項目建設時的政策規(guī)定辦理。對執(zhí)行我市及以上政府決定的行政行為實行盡職免責。
〔責任人：李存忠；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責任單位：市財政局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市行政審批局、市政府辦公室（市大數據局）、市綜合行政執(zhí)法局等〕
（四）優(yōu)化企業(yè)辦稅服務
14．提升納稅便利度。持續(xù)加大“非接觸式”辦稅服務推廣力度，全面兌現“非接觸式”辦稅事項清單內容，拓寬“網上辦”“線上辦”“自助辦”“掌上辦”業(yè)務范圍，推進日常涉稅業(yè)務“全程在線，一辦到底”，實現日常基礎納稅繳費事項全部網上辦理。加快留抵退稅業(yè)務辦理，按照國家稅務總局、山東省稅務局部署積極推進退稅申請、退稅審核、退庫業(yè)務全流程網上辦理。加大自助辦稅服務大廳建設力度，升級現有自助終端功能配置，積極推進鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自助點建設，縮短納稅人辦稅距離。
15．優(yōu)化辦稅流程。簡并辦稅次數，合理簡并征期，減少小型企業(yè)的辦稅次數。推進發(fā)票領用分類分級管理，按照國家稅務總局金三系統(tǒng)設置口徑，對納稅信用A級的企業(yè)可一次領取不超過3個月的增值稅發(fā)票用量，納稅信用B級的企業(yè)可一次領取不超過2個月的增值稅發(fā)票用量。加大電子發(fā)票宣傳推廣力度，減少紙質發(fā)票領用比例，將取消增值稅發(fā)票認證范圍擴大到所有納稅人。積極推廣應用涉稅專業(yè)服務機構“批量申報”功能，減輕涉稅專業(yè)服務機構辦稅負擔。壓縮出口退稅辦理時間，審核辦理正常出口退稅的平均時間控制在5個工作日以內，新舊動能轉換企業(yè)及一類企業(yè)出口退稅2個工作日內辦理完畢。推進稅務注銷分類處理，探索注銷“聯合受理”模式，實現符合條件、資料齊全的增值稅一般納稅人注銷業(yè)務10個工作日內辦結，小規(guī)模納稅人和其他納稅人注銷業(yè)務5個工作日內辦結。
（責任人：周超；責任單位：市稅務局等）
（五）提升跨境貿易便利化水平
16．提升通關便利度。加強與上級口岸、海關等部門的溝通協(xié)作，向企業(yè)宣傳“兩步申報”、進出口環(huán)節(jié)杜絕清單外收費、受疫情影響繳納稅款確有困難的進口企業(yè)可以申請延期繳納稅款等政策，指導相關企業(yè)提前辦理有關許可證件，查驗、通關等異常情況，及時向聊城海關職能部門尋求解決方案。
17．落實疫情惠企政策。積極組織銀行機構與外貿企業(yè)開展互信合作，通過出口訂單融資封閉運行的方式，對外貿企業(yè)提供融資支持，實現銀企互利共贏。
〔責任人：王慶瑞；牽頭單位：市商務投資促進局，責任單位：市財政局、市發(fā)展改革局（市地方金融監(jiān)管局）、銀保監(jiān)臨清監(jiān)管組、人民銀行臨清支行等〕
（六）持續(xù)提升政務服務效能
18．推進政務服務事項標準化。全面梳理全市依申請政務服務事項清單，摸清市鎮(zhèn)村三級依申請政務服務事項底數，不斷規(guī)范完善事項要素，制定政務服務事項統(tǒng)一標準，并及時對外公布。建立健全事項動態(tài)調整機制，確保政務服務事項清單的時效性和權威性。
19．推動政務服務“一網通辦”。持續(xù)推進依申請政務服務事項上網運行，拓展網上服務渠道，實現事項辦理“應上盡上、全程在線”，在鞏固6月底前依申請政務服務事項網上可辦率不低于90%的（涉密事項除外）基礎上，繼續(xù)穩(wěn)步提高網上可辦比例，不斷提升政務服務事項網上可辦數量和質量。
20．深化“一枚印章管審批”。根據市縣兩級行政審批局劃轉事項指導目錄，實現“應劃盡劃”。根據法律法規(guī)變化、上級下放或取消行政許可事項變動等情況，建立劃轉事項動態(tài)管理機制，對劃轉事項進行動態(tài)調整。
21．完善基層便民服務體系建設。在完善市級政務服務大廳建設的基礎上，規(guī)范推進鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心（站）建設，推動依申請政務服務事項集中辦理，按照“六有一能”（有場所、有人員、有制度、有網絡、有設備、有經費、能辦事）的基本要求，著力提升基層便民服務場所使用、窗口服務及管理運行標準化水平。9月底前，推動全市鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和有條件的村政務服務實現“就近辦”“一站辦”“一網辦”。定期組織業(yè)務培訓，提升窗口業(yè)務人員服務能力。
22．推進“市縣同權”改革。按照上級規(guī)定的時限，積極承接除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識形態(tài)安全等重大敏感事項以外，上級直接下放、服務窗口前移和下放實質性審核權等方式調整的政務服務事項，基本實現與聊城市審批同權。
23．全面推行無差別“一窗受理”。優(yōu)化市政務服務大廳綜合窗口設置，實行首問負責制、一次性告知制，鞏固提升受理人員的專業(yè)水平和服務水平，12月底前，在市政務服務大廳和鎮(zhèn)街便民服務中心全面推開無差別“一窗受理”。
24．著力實施“一鏈辦理”服務。按照聊城市“一鏈辦理”改革要求，擴大“一鏈辦理”服務范圍，推行“一次告知、一單申請、一窗受理、一鏈辦理”，推動實現“全鏈條”辦理事項在同一層級辦結。
25．建立政務服務“好差評”制度。構建政務服務“好差評”體系，在全市政務服務大廳、各類政務服務平臺、“愛山東”APP等渠道開展“好差評”服務，12月底前，實現政務服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋。
26．完善幫辦代辦服務體系。健全市、鎮(zhèn)、村三級幫辦代辦服務隊伍，積極推行預約服務、延時服務、聯動服務、遠程服務、上門服務等服務措施，針對不同服務事項、不同辦事需求，提供定制化、個性化幫辦代辦服務。
27．全面實施證明事項告知承諾制。按照上級規(guī)定時限，梳理公布政府部門證明事項通用清單和實施清單，明確證明事項名稱、涉及的政務服務事項名稱及編碼、設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等。12月底前，全面推行證明事項告知承諾制。
28．強化數據資源共享共用。加快部門確需保留業(yè)務系統(tǒng)改造，推進歷史業(yè)務數據電子化，完善市政務信息資源共享交換平臺，實現相關政務信息與政務信息共享平臺的互聯共享。加強與水電氣暖等公共服務部門的數據對接，12月底前，除涉密數據外，實現與企業(yè)相關的規(guī)劃、土地、稅務、環(huán)保、市場監(jiān)管等政務數據，以及水電氣暖等公共服務數據的共享共用。
29．提升掌上服務能力。推廣應用“愛山東”APP，加大政務服務平臺與“愛山東”APP的數據對接力度，推動更多適合掌上辦理的民生服務事項向移動終端匯集，12月底前新增20項“愛山東”APP政務服務事項，實現“掌上辦”政務服務事項“應上盡上”。
（責任人：周超；責任單位：市政府辦公室、市行政審批局、市司法局等）
二、營造寬松規(guī)范的市場環(huán)境
（七）提升獲得電力便利化水平
30．精簡辦電流程。全面推行辦電“一窗受理”“一鏈辦理”，將用電業(yè)務納入項目聯審，用戶電力接入涉及規(guī)劃、道路挖掘（占用）、占用綠地等行政審批申請，由電網企業(yè)“一窗受理”，并通過政務服務平臺推送至行政審批部門并行辦理，5個工作日內辦結。推行辦電申報資料電子化，實現網上提交用電申請和竣工報驗。10千伏普通用戶取消受電工程設計審查和中間檢查，低壓用戶取消供電方案答復環(huán)節(jié)，現場勘查直接制定接電方案。有電力外線工程和無電力外線工程的10千伏普通用戶接入辦理環(huán)節(jié)分別減至4個和3個，低壓電力接入辦理環(huán)節(jié)分別減至3個和2個。壓縮辦電時長，除用戶自身的工程時長外，有電力外線工程和無電力外線工程的10千伏普通用戶辦電時間分別不超過40個工作日和11個工作日，低壓辦電時間分別不超過7個工作日和3個工作日。低壓接入需要對臺區(qū)進行改造的不超過25個工作日。符合電力直接接入條件且無工程的低壓用戶，實現“當日申請，次日接電”。
31．降低辦電成本。臨清經濟開發(fā)區(qū)和納入省級新舊動能轉換項目庫的10千伏企業(yè)用戶，電網企業(yè)投資界面延伸至用戶規(guī)劃紅線（不含電纜下地引起的土建投資）；城市規(guī)劃區(qū)160千伏安及以下、農村地區(qū)100千伏安及以下小微企業(yè)用電，采取低壓方式接入電網，電網企業(yè)投資至電能表。
（責任人：周超；牽頭單位：市發(fā)展改革局，責任單位：國網臨清供電公司、市行政審批局等）
（八）優(yōu)化用水用氣報裝服務
32．推廣線上報裝。優(yōu)化用戶報裝線上服務平臺和手機移動端功能，供水供氣企業(yè)通過政務服務門戶網站、企業(yè)網站、微信公眾號、手機APP等渠道開通報裝業(yè)務辦理入口，實行線上、線下業(yè)務通辦。在省規(guī)定時間內實現用水用氣報裝“網上辦”“掌上辦”的基礎上，不斷提高線上報裝服務效能，提升用戶辦事體驗。
33．優(yōu)化報裝辦理流程。按照上級要求，報裝工程涉及規(guī)劃、道路挖掘（占用）、砍伐樹木、占用綠地等行政審批的，由供水供氣企業(yè)（施工單位）負責辦理相關手續(xù)，辦理部門并聯審批，5個工作日內辦結。針對具備接通條件的，開啟快速報裝通道，簡化為申請受理、裝表接通2個環(huán)節(jié)，水氣接通均不超過4個工作日；有外線工程的，9月底前簡化為申請受理、現場踏勘編制方案、驗收接通3個環(huán)節(jié)，水氣接通分別為6個和7個工作日。全面取消在水電氣報裝中自行設立的附加審批要件和手續(xù)。
（責任人：李存忠；責任單位：市綜合行政執(zhí)法局等）
（九）加大企業(yè)融資支持力度
34．降低企業(yè)融資門檻。適度放寬小微企業(yè)申請無還本續(xù)貸業(yè)務條件，對受疫情影響較大的批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲、文化旅游等行業(yè)，在法律法規(guī)框架下，指導、協(xié)調金融機構適當延長續(xù)貸期限，不得因無還本續(xù)貸下調企業(yè)貸款分類等級。指導銀行機構以貸款市場報價利率（LPR）形成機制為基礎，繼續(xù)實施小微企業(yè)貸款利率監(jiān)測和融資成本調查機制，按季度跟蹤監(jiān)測、抽樣調查小微企業(yè)貸款資產質量和貸款綜合成本，合理確定小微企業(yè)貸款利率。對普惠型小微企業(yè)貸款利率明顯高于同類機構同類產品平均水平的銀行，進行窗口指導，推動2020年普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本再降0.5個百分點。
35．簡化融資審批流程。鼓勵銀行機構支持企業(yè)以知識產權、應收賬款、承包經營權、股權、動產等質押融資。不斷優(yōu)化信貸審批流程，壓減所需資料，符合條件的小微企業(yè)從提出貸款申請起至貸款發(fā)放，平均辦理環(huán)節(jié)不超過4個、辦理時間不超過11天、辦理材料不超過10件。
36．加強政府融資擔保支持。建立我市政府性融資擔保機構擔保費降費獎補機制，降低政府性擔保機構小微企業(yè)擔保費率，政府性融資擔保機構對單戶擔保金額500萬元及以下小微企業(yè)收取的擔保費率不超過1%。
37．優(yōu)化企業(yè)應急轉貸服務。增加我市應急轉貸引導基金規(guī)模，推動政府出資的中小企業(yè)應急轉貸基金機構落實轉貸費用優(yōu)惠利率政策。配合聊城市優(yōu)化縣級應急轉貸機構備案流程，擬備案應急轉貸機構的推薦單位擴大到所有銀行和金融類行業(yè)協(xié)會、商會；擬備案應急轉貸機構的申報，由每季度組織1次，調整為每月組織申報1次；擬備案應急轉貸機構的申報材料審核、專家評審、結果公示時限，由原來的30個工作日縮短為20個工作日。縮短企業(yè)申請辦理應急轉貸業(yè)務時間，由原來提前15天申請，縮短為提前10天申請，辦理時限不超過10天。參照上級企業(yè)應急轉貸工作聯席會議機制，建立我市相應的領導協(xié)作機制，推動原有轉貸機構加入上級企業(yè)應急轉貸服務體系，強化與上級轉貸引導基金運營機構合作。
〔責任人：周超；牽頭單位：市發(fā)展改革局（市地方金融監(jiān)管局），責任單位：市工業(yè)和信息化局、銀保監(jiān)臨清監(jiān)管組、市財政局、人民銀行臨清支行等〕
（十）提升政府采購服務能力
38．提升政府采購電子化水平。按照上級統(tǒng)一部署，12月底前完成政府采購全流程電子化改造，建立運行山東省政府采購網上商城臨清分站，供應商在一地注冊即可參與全省商城采購活動，采購合同簽訂時間由中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日壓縮至10個工作日。
39．規(guī)范政府采購行為。落實供應商公平待遇，嚴格制止政府采購領域差別待遇、歧視待遇和妨礙公平競爭的做法。支持供應商以銀行、保險公司出具的保函代替履約保證金，采購人對誠信供應商免收履約保證金或降低繳納比例，減少供應商資金占用。采購人于合同簽訂生效且具備實施條件后，5個工作日內支付預付款，貨物類項目預付款比例不低于合同金額的30%，服務類項目不低于10%。對滿足合同約定支付條件的，采購人資金支付時間限定在收到發(fā)票后5個工作日內，不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款。對嚴重失信者，列入不良行為記錄名單，限制參與政府采購活動。
（責任人：周超；牽頭單位：市財政局，責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市行政審批局等）
（十一）優(yōu)化勞動力市場服務
40．再造社保辦理流程。全面開放線上失業(yè)登記，在省規(guī)定時限內，接入失業(yè)登記全國服務平臺，為失業(yè)人員免費提供一站式就業(yè)管理和就業(yè)服務。開通省內企業(yè)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)業(yè)務網上申請服務，實現辦理進度和辦理結果網上查詢，辦理時限由45個工作日壓縮至15個工作日，確保參保人員養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)業(yè)務一網通辦、順暢銜接。優(yōu)化特殊工時審批，首次審批時限由法定20個工作日壓縮至5個工作日，再次審批即時辦結。
41．優(yōu)化人才評價服務。利用“山東省專業(yè)技術人員管理服務平臺”，12月底前，專業(yè)技術人員職稱申報、審核、評審、公示、備案等實現網上“一條龍”服務。在全市規(guī)模以上企業(yè)全面推開技能人才自主評價，形成職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書的技能人員多元評價體系。
（責任人：淳悅忠；牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市行政審批局等）
三、營造公平誠信的法治環(huán)境
（十二）保護中小投資者合法權益
42．提升涉企糾紛調解水平。健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛預防調處機制，根據當事人的需求提供調解服務，提高涉企糾紛處理效率。壓縮糾紛調解時限，普通調解程序自調解員接受選定或指定后30日內完成，簡易調解程序20日內完成。
43．建立多元化解決糾紛機制。推動有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、民事商事仲裁機構等設立商事調解組織，有序推動工會、婦聯、工商聯、律協(xié)、銀行業(yè)協(xié)會和保險行業(yè)協(xié)會等建立調解組織。積極引入律師、仲裁、公證等第三方調解，大力推行律師調解制度，支持公證機關開展訴前調解、委托送達、協(xié)助保全等公證業(yè)務，協(xié)助化解矛盾糾紛。
44．加強中小投資者法律援助。建立“法律服務代理機制”，成立服務中小投資者“法律服務顧問團”。對符合法律援助條件的中小投資者申請法律援助的，優(yōu)先進行法律援助。
〔責任人：周超；牽頭單位：市發(fā)展改革局（市地方金融監(jiān)管局），責任單位：市司法局、市人民法院、市人力資源社會保障局等〕
（十三）加大知識產權保護力度
45．壓縮知識產權案件辦理時限。優(yōu)化涉企知識產權行政執(zhí)法案件辦理流程，壓縮案件流轉時限，一般專利行政處罰案件平均壓減至20個工作日，其他行政執(zhí)法程序由行政機關依職權啟動的，一般自程序啟動之日起60日內辦結，專利侵權糾紛行政裁決案件壓減至平均2個月，案件特別復雜需要延長期限的除外。全面開展網絡知識產權案件在線辦理，外觀設計專利侵權案件實行快速辦理，確保案件審理質量和效率。
46．提高知識產權運用效益。積極引導企業(yè)開展知識產權質押融資，不斷擴大融資規(guī)模，有效化解中小微企業(yè)融資難題。依托省新舊動能轉換專利庫，每年從省新舊動能轉換專利庫中優(yōu)選30件高價值專利向有關企業(yè)推送，引導企業(yè)吸收轉化，助推知識產權與創(chuàng)新資源、金融資本、產業(yè)發(fā)展深度融合。
（責任人：李樹群；牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市司法局、市文化和旅游局、市人民法院等）
（十四）加強事中事后監(jiān)管
47．推進信用分級分類監(jiān)管。將企業(yè)信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機結合，確定不同信用風險類別的抽查比例和頻次，對輕微失信企業(yè)每年最多進行一次隨機檢查，對嚴重失信企業(yè)加大抽查檢查力度和頻次。抽查檢查結果信息納入市場主體信用記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、“信用中國（山東臨清）”網站進行公示。
48．深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則和抽查事項清單，確保2020年抽查比例不低于7%，抽查結果記名率、公示率達到100%。統(tǒng)籌制定部門聯合抽查計劃，擴大部門聯合隨機抽查覆蓋面，部門聯合檢查事項提升至20項以上，實現“進一次門、查多項事”。
49．落實企業(yè)信用修復制度。認真落實“黑名單”企業(yè)信用修復制度，對申請信用修復且符合規(guī)定的企業(yè)，審核時間基本實現1個工作日辦結，信用修復后聯合懲戒措施同步取消。12月底前召開全市信用修復工作會議，進一步提高企業(yè)誠信意識，防范失信行為。
（責任人：李樹群；責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局等）
（十五）打造政策環(huán)境新生態(tài)
50．推進企業(yè)訴求“接訴即辦”。建立企業(yè)訴求“接訴即辦”機制，依托“12345”市民熱線設立企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺，統(tǒng)一受理企業(yè)反映的政策咨詢、服務求助、意見建議等訴求。承辦部門受理企業(yè)訴求后，在1個工作日內啟動核實程序，2個工作日內答復，14個工作日內解決或服務確認；對難度較大或涉及多層次、多部門的制度性復雜問題無法在15個工作日內解決的，可延長至30個工作日內辦理，并由承辦單位做好解釋溝通。
51．建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制。在制定與企業(yè)生產經營活動密切相關的文件時，充分聽取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會意見，精準掌握企業(yè)政策需求，有針對性地研究提出政策措施。對確需調整的涉企政策，明確新老政策銜接辦法，給企業(yè)留出必要的適應調整時間。通過各種渠道做好涉企政策宣傳解讀，擴大涉企政策的知曉度。每季度梳理涉企政策，集中推送給我市企業(yè)。
52．轉變政府執(zhí)法理念。根據企業(yè)環(huán)保績效分級管理辦法，按照分級監(jiān)管權限，經省市行業(yè)主管部門審定（核準）的民生保障、外貿出口、戰(zhàn)略性產業(yè)、新興產業(yè)等工業(yè)企業(yè)以及省市重大工程項目，納入保障類清單，不采取全面停工、停產措施。對高危和自然災害風險較重行業(yè)，出臺限制性政策，事前進行認真論證并充分征求企業(yè)意見，根據企業(yè)實際分級監(jiān)管、重點執(zhí)法，嚴禁“選擇性執(zhí)法”“一刀切執(zhí)法”“以罰代改”。除特定情形外，一律不得要求市場主體普遍停產停業(yè)，避免干預市場主體正常的生產經營活動。建立企業(yè)輕微違法行為“首次不罰”“首次輕罰”機制，公布“不罰”清單和“輕罰”清單，對企業(yè)等當事人首次非主觀輕微違法行為并及時糾正、沒有造成危害后果的，以教育為主，不予處罰；對符合主動消除或減輕違法行為危害后果等法定條件的，減輕處罰。
53．防范化解政府債務風險。各級各部門要對向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同進行梳理，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約，堅決糾正政府不守信用承諾、“新官不理舊賬”等現象。開展政府機關拖欠企業(yè)債務清欠行動，強化清欠工作專班力量，加快推進涉政府機關、國有企業(yè)等特殊主體執(zhí)行積案清理工作，建立防范和治理政府機關、國有企業(yè)拖欠市場主體債務的長效機制。12月底前，拖欠5年以上的債務全部清零，拖欠2年以上的債務清償80%以上。
〔責任人：市級領導同志；責任單位：市司法局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局臨清分局、市應急局、市“12345”市民熱線服務中心等〕
整合臨清市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組，成立臨清市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉變領導小組，領導小組辦公室設在市政府辦公室，從相關部門抽調人員組成專班集中辦公。各級、各部門要把落實好省政府《實施意見》、省直部門19個配套措施、《聊城市人民政府印發(fā)關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境加快推進政府職能轉變的若干措施的通知》和本文件有關規(guī)定作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的重中之重，主要負責同志負總責親自抓。市委辦公室、市政府辦公室把優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況納入重點督查任務，跟蹤調度督辦。市委組織部、市委編辦在市直機關績效考核中，提高優(yōu)化營商環(huán)境考核權重。市紀委監(jiān)委將優(yōu)化營商環(huán)境工作情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察范圍，對作風漂浮、落實不力的，依規(guī)依紀追責問責。
本文件自印發(fā)之日起施行，此前我市出臺的有關政策、規(guī)定在繼續(xù)實施過程中，相應條款與本文件不一致的，以本文件為準。
附：臨政字〔2020〕35號印發(fā)《關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境加快推進政府職能轉變的若干措施》的通知20200925(定)
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